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關于印發和順縣2019年統籌整合使用財政資金精準扶貧實施方案的通知

來源: 政府辦????發布時間:2019-03-29 17:51???瀏覽量:

波西亚时光完美攻略 www.hzsiu.icu  和政發〔2019〕6號

 

和順縣人民政府

關于印發和順縣2019年統籌整合使用財政資金

精準扶貧實施方案的通知

  

各鄉鎮人民政府、城區管委會,縣直各相關單位:

現將《和順縣2019年統籌整合使用財政資金精準扶貧實施方案》印發給你們,請遵照執行。

                                                                                                                                                                    和順縣人民政府

                                                                                                                                                                    2019年3月27日

 

和順縣2019年統籌整合使用財政資金

精準扶貧實施方案

 

為進一步貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》(晉政辦發[2016]101號)和《晉中市人民政府辦公廳關于印發晉中市統籌整合使用財政資金實施精準扶貧實施方案的通知》(市政辦發[2016]57號)文件精神,優化財政資金供給機制,提高資金使用效益,保障集中資源打贏脫貧攻堅戰,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市推進脫貧攻堅工作要求,在縣脫貧攻堅領導小組的領導下,以脫貧攻堅鞏固提升與鄉村振興為引領,以資金整合為保障,以重點扶貧項目為平臺,以精準扶貧為總目標,始終堅持“六個精準”“五個一批”“五個堅持”的基本方略,統籌整合使用財政涉農資金,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,充分發揮財政涉農資金在扶貧開發中的主導作用和集聚效應,撬動社會資本和金融資本投入開發,提高財政涉農資金的精準度和使用效益。

二、基本原則

(一)堅持改革創新。要積極推進產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新,確保貧困人口有資產性收益。要借鑒易地扶貧搬遷等籌資模式,充分發揮財政資金引導和杠桿作用,撬動更多的金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

(二)堅持規劃引領。在科學論證、尊重民意的基礎上,縣脫貧攻堅領導小組科學合理編制縣脫貧攻堅規劃,以規劃引領投入,以重點扶貧項目為載體,確定資金重點投向,統籌整合使用財政涉農資金,按照脫貧效益最大化原則分配資金。

(三)堅持注重實效。資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口、突出產業扶貧、著力增強貧困人口自我發展能力,提高貧困人口收入水平,改善貧困人口生產生活條件。要把財政涉農資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。

三、統籌整合范圍

整合范圍包括中央、省、市安排的涉農資金和縣本級安排的財政性資金,用于支持農村貧困地區、改善扶貧對象基本生產生活條件、提高貧困人口收入水平等方面的扶貧開發資金。具體包括6類60項, 其中:扶貧專項資金2項,農林水資金53項,教育資金1項,住房保障資金1項,國土資金2項,交通運輸資金1項。

四、統籌整合資金規模

按照脫貧攻堅領導組對項目的審定,今年計劃整合資金規模為30500萬元。

五、整合措施

(一)完善整合工作機制。縣脫貧攻堅領導小組按照“管總量、管任務、管監督”和“管結構、管項目、管實施”的原則對財政涉農資金進行整合,對以往的項目申報、歸口管理、牽頭部門等機制進行調整。對上級下達的統籌整合范圍內的專項轉移支付資金,除國家和省、市重點項目資金及補貼、救濟、應急類和戴帽下達的資金外,在不改變資金大類用途的基礎上,按照“大類間統籌、大類內打通、跨類別使用”的原則,打破歸口管理界限,縣脫貧攻堅領導小組確定扶貧項目和建設任務,統籌安排使用整合資金。

(二)明確部門職責權限。制定統籌整合使用財政涉農資金管理辦法,明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施等,確保各項財政涉農資金規范安全使用。進一步明晰事權,縣政府對所有的財政涉農資金整合負主體責任,加強部門協調,精準指導、積極推動資金整合工作。按照“誰使用、誰主管”原則,以整合后資金用途確定項目主管部門,并承擔項目監管主體責任,項目實施單位承擔項目實施主體責任。各主管部門要及時修訂完善各項制度,取消限制資金統籌整合使用的相關規定,不能以任何理由干擾、阻礙資金統籌整合工作。

(三)編制脫貧攻堅規劃。縣脫貧攻堅領導小組應科學、規范編制脫貧攻堅規劃,以扶貧規劃為引領,結合發展需要、群眾訴求,尊重群眾意愿,區分輕重緩急,因地制宜,確定好重點扶貧項目和建設任務,優先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈、利益直接、對實施扶貧作用最大的項目,有計劃、有重點地推進實施精準扶貧工作。

(四)出臺項目投資計劃。縣脫貧攻堅領導小組辦公室根據脫貧攻堅規劃和年度脫貧任務,結合項目主管部門報送的涉農資金年度使用計劃和財政部門報送的年度整合資金規模,編制《年度統籌整合財政涉農資金項目投資使用計劃》,報縣脫貧攻堅領導小組審定,經審定同意后,下達“年度項目投資使用計劃”。

六、資金安排情況

2019年我縣大力實施脫貧攻堅鞏固提升與鄉村振興的有效銜接,進一步將脫貧攻堅鞏固提升任務細化、量化、具體化,精準到村、到戶、到人頭。2019新建設項目148個,其中:農業產業項目64個,畜牧產業項目21個,基礎設施25個,水利項目23個,農機項目1個,扶貧工廠項目1個,其他12個,總投資14925.9122萬元,統籌整合資金投入14244.0972萬元;2018年續建項目使用統籌整合資金16255.9028萬元。

七、工作要求

(一)統一思想認識。統籌整合使用財政涉農資金是黨中央、國務院著眼扶貧開發全局作出的戰略決策,是支持貧困縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,實現鄉村振興的需要,是推動扶貧開發工作權責匹配,調動貧困縣脫貧攻堅積極性、主動性的需要,也是提高貧困地區財政資金配置效率,深化精準扶貧、鞏固提升的需要。各相關部門務必要統一思想,立足全局,充分認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性,切實落實好各項決策部署,積極推動統籌整合使用財政涉農資金工作順利實施。

(二)建立溝通協調機制。縣脫貧攻堅領導小組定期或不定期召開會議,召集扶貧、發改、財政、農業、林業、水利等有關部門交流情況,做好資金和項目安排工作,及時研究處理具體操作層面遇到的實際問題;加強與省、市各級有關部門的溝通協調,注意積累經驗,及時向上級扶貧開發領導小組和有關部門報告,共同推進統籌整合工作.各相關部門根據職責分工,全面落實各自責任,加強與省、市有關部門的溝通協調,共同推進統籌整合工作,確保資金整合各項措施落實到位。

(三)加快項目建設進度。縣脫貧攻堅領導小組確定好扶貧項目和建設任務后,項目主管部門要加快項目建設進度,項目成熟一個開展一個,按照項目實施進度和規定程序及時撥付資金,確保不出現資金滯留問題。

(四)實行負面清單制度。統籌整合使用財政涉農資金實行負面清單制度,切實做到“六不準”。即:不準用于與易地扶貧搬遷無關的基本建設;不準用于樓堂館所建設;不準用于發放部門(單位)和基層干部職工的工資和津補貼;不準用于補充部門(單位)公用經費不足及交通工具和辦公設備購置;不準超標準使用統籌財政資金搞“盆景式扶貧”;不準將統籌整合資金用來平衡各種關系造成資金再度分散。

(五)完善項目公開制度。各相關部門應將統籌整合使用財政涉農資金的政策規定、資金來源、用途和項目建設等情況及時向社會公開公示,并實施扶貧項目行政村公示制度,自覺接受社會監督。

(六)嚴格資金監督管理。要把納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點,深入實施“六權治本”,強化統籌整合使用財政資金的監督檢查和跟蹤問效,建立扶貧資金違規使用責任追究制度。監察、審計、財政等部門要加大審計和監督檢查力度,按年度進行監督檢查,并對監管職責落實情況進行跟蹤問效,對弄虛作假或擠占、截留、挪用資金和不作為、亂作為等行為,要嚴肅追責?;剿饕氳諶蕉懶⒓嘍?,引導貧困人口主動參與監督,構建多元化資金監管機制,從源頭上確保統籌整合的財政資金真正用于脫貧攻堅,進一步提高資金使用效率和效益。

(七)建立績效評價體系。對統籌整合使用財政涉農資金項目實施全過程績效管理,確實做好“花錢必問效,無效必問責”的財政績效管理,保障統籌整合使用財政涉農資金的合理、高效使用。

和順縣2019年統籌整合財政涉農資金項目計劃表